我国的政治格局——“四套班子”

一、“四套班子”权力的排序

有人常说，从中央到地方都有“四套”人马，搭配“四套班子”。所谓的“四套班子”，即“党委、人大、政府和政协”。人们也常常议论这“四套班子”的主要职责和权力：“党委”负责党务,包括“党管干部”；作出决策，包括研究和制定方针政策。“人大”讨论和通过重大事项；按“党管干部”意图，选举政府等机关主要领导人；或质询政府。“政府”管理国家行政事务；具体落实和执行党委决定。“政协”参与议政，提出建议。所以，权力由大到小的排序为“党委〉人大〉政府〉政协”。

二、从政治体制中看“四套班子”

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观作为自己的行动指南。中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

人民代表大会（简称人大），是中华人民共和国国家权力机关。由中国共产党领导，它的常设机关是地方人民代表大会常务委员会。人民代表大会制度是中国的根本的政治制度，是中国人民民主专政政权的组织形式，是中国的政体，是社会主义上层建筑的重要组成部分。人民代表大会制度是根据国家的一切权力属于人民和民主集中制的原则，按照法律程序，由选民在民主选举的基础上产生地方人民代表大会代表，组成地方各级和全国人民代表大会，即国家权力机关，并由国家权力机关产生其他国家机关，行使国家权力的政权组织形式。

政府是国家行政机关，是国家权力机关的执行机关，执行人大决议中的行政工作部分。在我国，政府由同级的人大产生，因而要对人大负责、受人大监督。我国的政府，在中国共产党领导下履行政府职能，保障人民民主，维护国家长治久安，组织社会主义经济建设、文化建设，提供社会公共服务。

中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。政协全国、省、市、县委员会的关系是指导关系，各自按政协章程履行三大（政治协商、民主监督、参政议政）职能。

三、从县级配置看“四套班子”

县委、县政府、县人大、县政协及其领导成员组成的领导班子简称县级“四套班子”，他们之间的关系用一句通俗话说就是：县委决策、人大通过、政府执行、政协监督。

县委，顾名思义是党的地方委员会。是一个县的最高领导机关。县委领导所在地方的所有国家机关（包括中省住地方各单位）。县委直接管理全县的党组织建设、领导干部的人事任免、国家机构的设置、意识形态、宣传思想、政法、统战工作等等。同时制定各个方面的方针政策，供全县党政机构执行。比如制定长远的经济和社会发展计划，由政府组织实施等等。县委书记是全县的最高领导人。

县人大是县级的权力机关，立法机关。在县委的领导下制定地方法律法规，监督“一府两院”（政府、法院、检察院）的工作。批准《政府工作报告》、《经济和社会发展规划的报告》、《财政预算报告》等等。批准政府和法院、检察院任免案。

县政府在县委的直接领导下，负责全县经济和社会发展方面的行政工作。执行县委制定的战略方针。领导全县的发展改革、工业经济、商贸、财税、农林水利、科教文卫体、公安、司法、国土资源、城乡建设、交通运输、人力资源、社会保障、民政、计划生育、民族宗教等事业的发展。政府县长同时担任县委的副书记，协助县委决策。一般情况下政府还应有一至两名副县长担任县委常委，参与县委的决策。

县政协在县委的领导下，负责政治协商、民主监督、参政议政工作。团结民主党派、工商联和无党派人士，建立由社会主义的劳动者和建设者，拥护社会主义的爱国者和拥护爱国主义的爱国者的最广泛的统一战线。政协主席一般由退居二线的县委、政府领导担任。

四、为什么要安排“四套班子”

人们眼中的“四套班子”及主要职责和权力说明了什么？

“党委”在“四套班子”之首，党委是领导一切的，权力处于支配地位。因为，不少“党委”书记，不务正业，也直接带队参与“招商引资”等行政事务。

“人大”作为国家权力机关，只有“务虚”的权力。行使“举手”之劳。许多地方的“党委”书记直接兼任地方“人大”主任，就是很充分的理由。

“政府”类似于大“管家”，但是管事“管不了人”，结果事也管不好。诸如此类的“豆腐渣”工程、各类安全责任事故、社会群体事件等等，其背后都有“人祸”的因素。

“政协”是一批养尊处优的、上流社会的、“官后闲散”、委任人员的集合。这些委任人员，在高兴的时候，唱唱“小曲”；每当郁闷的时候，也发发“牢骚”。

“四套班子”最重要，“法院和检察院”什么都不是。按照政治学中权力分割和制约的原理，虽然，“二院”都具有法定的权力，包括监督权。但是，不要搞错了，“二院”的“总经理”是“政法委”。“政法委”是执政党的政法部门，也是党委的重要职能部门。“二院之长”，至多也只是“政法委员之一”。

“法治国家”，归根到底，也是“人治”国家。法律是由“人”来制定的，“人”根据需要，什么可以立法，什么还暂不可以立；立了的法律草案要经“人”或“人大”讨论、表决；通过了的，还要由“人”来发布何时实施的命令。法律实施的适用，也是由“人”来进行的。对谁适用、适用幅度，也是由“人”把握的。所以说，法治是由“人”依法治理的。因此，这个“人”或这些“人”非常地重要，其一举一动事关重大。

“四套”人马，搭配“四套班子”，无论如何搭配，“谁”来搭是重要，但是，这“四套班子”如何运转更重要，尤其是运转中出了问题，如何解决，应当是最重要的。这也就涉及到“制衡”问题，因此，权力的分配很简单，但关键是如何制约权力，特别如何约束“决定权的权力”。

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